全国统一大市场建设向纵深推进（锐财经）

来源：人民日报海外版(hǎiwàibǎn) 近年来，四川省眉山市仁寿县积极(jījí)落实各项惠企(huìqǐ)政策，持续加大对民营企业的帮扶(bāngfú)支持力度，助力民营企业高质量发展。图为在眉山市仁寿县卓航电子科技有限公司生产车间，工人在赶制订单产品(chǎnpǐn)。潘帅摄（人民视觉） 7月1日召开的中央财经委员会第六次会议（以下简称“会议”），对推进(tuījìn)全国统一(tǒngyī)大(dà)市场建设(jiànshè)进行部署。此次会议提出了纵深(zòngshēn)推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”的基本要求，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管(shìchǎngjiānguǎn)执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。其中，“统一政府行为尺度”“持续扩大对内对外开放”等新提法引发各界关注。 明确提出“五(wǔ)统一、一开放” 自《中共中央 国务院关于(guānyú)加快建设全国统一大市场的意见》于2022年出台以来，全国统一大市场建设不断向(xiàng)纵深推进。 国家发展改革委于今年初公布《全国统一(yī)大市场(shìchǎng)建设指引（试行）》，将推动全国统一大市场建设概括为“五统一、一破除”，即强化市场基础制度规则统一、打造(dǎzào)统一的要素和资源市场、推进(tuījìn)商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一以及破除地方保护(bǎohù)和市场分割。 今年的《政府工作报告》也提出，要纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除(pòchú)地方(dìfāng)保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等(děng)方面制约经济循环的卡点堵点，综合(zōnghé)整治“内卷式”竞争。 值得注意的是，会议(huìyì)提出的“五统一(yī)、一开放”，与此前的“五统一、一破除”有所不同，这释放了哪些信号？ 中共中央党校（国家行政学院）教授蔡之兵认为，“五统一、一开放”作用对象更(gèng)聚焦、目标指向更清晰。其中，“统一政府行为尺度”是首次作为要求被提出；“破除地方保护和(hé)市场分割(fēngē)”则是建设(jiànshè)全国统一大市场的手段。在此基础上，持续扩大对内对外开放水平(shuǐpíng)，有助于充分发挥中国超大规模市场优势、建设全国统一大市场。 规范政府(zhèngfǔ)采购和招标投标、规范地方招商引资、治理企业低价无序竞争、推动落后产能有序退出、树立和践行正确(zhèngquè)政绩观……聚焦全国统一(tǒngyī)大市场建设的重点难点，会议明确“统一政府行为(xíngwéi)尺度”，并提出针对性举措。 《全国(quánguó)统一大市场建设指引（试行）》明确，各地不得(bùdé)突破国家规定的(de)红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境(huánjìng)等方面的招商引资优惠政策。“红线”还包括“各地区不得限制商品和要素跨区域自由流动”“各地区不得妨碍经营主体(zhǔtǐ)依法平等准入、退出和迁移”等。 针对地方保护(bǎohù)和(hé)市场分割屡禁不止、花样翻新等情况，国家发展改革委将集中力量开展攻坚整治(zhěngzhì)。为遏制落后产能(chǎnnéng)无序扩张，国家发展改革委将发挥质量、标准支撑作用，以市场化方式促进兼并重组，加快淘汰炼油、钢铁等行业低效(dīxiào)落后产能；科学论证煤化工、氧化铝等行业新增产能项目，防止盲目新建。 国家发展(fāzhǎn)改革委还提出，将加强行业自律，引导新能源(xīnnéngyuán)汽车、光伏企业注重技术研发。在汽车行业(qìchēhángyè)，多家车企近期已承诺，将支付账期统一至60天内，推动行业“反内卷”。在光伏行业，头部光伏玻璃企业计划自7月开始集体减产，破除“内卷式”竞争(jìngzhēng)。 中国宏观经济(hóngguānjīngjì)研究院国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥认为，“统一政府行为尺度”有助于为各类经营主体创造更公平的市场竞争环境，破解(pòjiě)不同地区之间的过度“内卷”，促进要素资源(zīyuán)流动(liúdòng)。 持续扩大对内对外开放(duìwàikāifàng) 除了“统一政府行为尺度”，会议首提“持续扩大对内对外开放”，也体现建设全国统一大市场(shìchǎng)“对内对外开放并重(bìngzhòng)”的政策导向。 北京大学经济学院教授(jiàoshòu)苏剑表示，推进(tuījìn)全国统一大市场建设，需要充分利用国内国际两个市场的资源，扩大对内开放和扩大对外开放(duìwàikāifàng)均有重要意义。 2024年，中国(zhōngguó)规模以上工业企业中已有8.7万家实现了内外贸(nèiwàimào)一体化经营(jīngyíng)，同比增长6.3%，内外贸一体化经营比例达到17%。为推进内外贸一体化发展(fāzhǎn)，会议提出“畅通出口转内销路径”“培育一批内外贸优质企业”。 商务部研究院研究员(yánjiūyuán)周密认为，扩大对内开放，有望为企业提供更多市场参与空间，进一步打破区域间发展(fāzhǎn)壁垒(bìlěi)、改变市场分割状况，更好推动内外贸一体化发展。 如何落实好相关部署，将全国统一大市场(shìchǎng)建设推向纵深？商务部研究院流通与(yǔ)消费研究所所长董超认为，未来应进一步消除地方保护(bǎohù)和市场分割，清理歧视性政策，建立(jiànlì)区域协调机制，强化长期利益导向，破除地方阻碍资源跨区域流动的隐性壁垒。 “要大力推进劳动力、资本、技术(jìshù)、数据等要素市场化(shìchǎnghuà)配置，深化户籍制度、土地流转(liúzhuǎn)等改革，完善数据流动、数据交易、数据产权等制度体系，推动要素跨区域(qūyù)自由流动。同时，强化制度统一(tǒngyī)与监管协调，加快(jiākuài)完善市场准入‘全国一张清单’，统一市场监管规则，进一步完善公平竞争的制度规则，健全竞争政策实施体制机制。”董超说。（本报记者 汪文正） 《人民日报(rénmínrìbào)海外版》（2025年07月04日第03版）